شورای پول و اعتبار ضوابط ناظر بر انتشار اوراق رهنی توسط بانک ها و موسسات اعتباری را در ۱۰ ماده و با توجه به ماده ۱۴ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، تصویب کرد.
براساس ماده ۱۴ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، وزارت امور اقتصادی و دارایی موظف است با همکاری بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و وزارت مسکن و شهرسازی از طریق ایجاد بازار رهن ثانویه و انتشار اوراق مشارکت به پشتوانه تسهیلات رهنی، منابع موردنیاز برای تولید مسکن در کشور را تأمین کند.